Вопрос ведь не только в этом.
Лицензирование частот решает еще несколько вопросов - в частности
распределение частот, контроль мощьности.
А вот некоторым гаврикам на всё начхать - понаставляют китайских 2ваттных усилков - у них работает. А то что у остальных начало с ума сходить - не волнует.