Але Брюссель також добре усвідомлює, що незалежно від вступу чи ні, саме Європа в кінцевому підсумку несе левову частку витрат на відновлення, враховуючи, що Україна стоїть на порозі. Чиновники в Брюсселі та інших країнах бачать переваги в поєднанні зусиль з відновлення з інтенсивними реформами та моніторингом, які, як правило, вимагаються від країн, які отримали статус кандидата в ЄС.
Вони сподіваються, що обіцянка остаточного членства в ЄС залучить іноземних інвесторів, а також залучить українську громадськість до болісного процесу реформ, підвищивши шанси на успішне відновлення післявоєнної України.
Аруп Банерджі, директор Світового банку в Україні, каже, що Україна має на меті «можливу кандидатуру та ще більше можливого вступу» ставить її в сильнішу позицію, ніж інші повоєнні суспільства, враховуючи здатність ЄС служити «якорем». і модель» для країни.
Однією з головних планів цих реформ буде боротьба з поширеною корупцією — забезпечення того, щоб гроші донорів і кредиторів не розкрадалися, і створення більш стабільного фундаменту для країни в довгостроковій перспективі.
Міністр фінансів Сергій Марченко каже, що безпосереднім пріоритетом є ремонт мостів і вікон, а також відновлення постачання електроенергії та води в постраждалих містах. Але він сказав, що настав час подумати про економічний вибір країни та тип інституційних реформ, які необхідні для їх підтримки, особливо антикорупційні гарантії та зміцнення верховенства права:
«Тепер питання не лише в грошах. Це питання принципів. Що має зробити Україна, щоб залучити прямі іноземні інвестиції?»
Проте, попереджає Юрій Городніченко, професор економіки в Берклі, проблема полягає в тому, що Україна в минулому не виконувала своїх обіцянок в обмін на міжнародну фінансову підтримку.
У звіті Європейської Рахункової палати нещодавно у вересні було зазначено, що, незважаючи на неодноразові зусилля ЄС щодо покращення верховенства права в Україні, «велика корупція та захоплення держави є ендемічними в Україні: перешкоджаючи конкуренції та зростанню, вони також завдають шкоди демократичний процес».
«Сподіваюся, цього разу буде інакше», – додає Городніченко. «Але реальність така, що наші інституції досить слабкі. Тому нам потрібен зовнішній якір», як-от можливість вступу до ЄС.
Новий план Маршалла
У Брюсселі вподобаною аналогією для майбутніх зусиль з реконструкції України є план Маршалла після Другої світової війни. Але чиновники добре усвідомлюють, що є й інші, менш обнадійливі прецеденти, які підкреслюють ризики зриву проекту.
Близько 220 мільярдів доларів було витрачено на відновлення Іраку в період з 2003 по 2014 рік після вторгнення США та повалення режиму Саддама Хусейна. За даними Світового банку, найбільший внесок зробив уряд Іраку, а потім США, які витратили 60 мільярдів доларів.
Проте звіт Банку за 2019 рік показав, що «вплив реконструкції залишається до розчарування незрозумілим з огляду на виділені ресурси» та був підірваний широко поширеною корупцією.
Банерджі зі Світового банку каже, що є кілька причин бути більш оптимістичними щодо повоєнних перспектив України, ніж перспектив Іраку. Ключовим з них є те, що країна все ще має «добре функціонуючий уряд», незважаючи на умови війни, за його словами, а також функціонуючу фінансову систему. Він також має уряд, який, за його словами, сповнений рішучості взяти на себе провідну роль і «володіти» остаточним процесом реконструкції.
Українські політики неодноразово наголошують на важливості відбудови, яка не диктуватиметься з-за кордону. Український депутат Дмитро Наталуха, який очолює комітет з питань економічного розвитку, каже, що моделлю має бути не спонсорство, а «належне партнерство».
«Ми не хочемо бути чорною дірою для фінансів та капіталу», — каже він. «Ми не нація, яка хоче стати всесвітнім жебраком».
Чи зможе Росія відшкодувати збитки?
Над дискусіями про найкращу стратегію відбудови України висить більш базове питання, звідки саме візьмуться гроші.
Чиновники стверджують, що багатосторонні кредитори, такі як Світовий банк, МВФ та ЄБРР, будуть активно залучені до будь-яких зусиль із відновлення України. Але їхні ресурси зайдуть лише так далеко, враховуючи конкуруючі вимоги, з якими вони стикаються в усьому світі.
США вирізнялися масштабами обіцяної підтримки: Джо Байден минулого місяця попросив Конгрес санкціонувати економічну допомогу Україні на 8,5 мільярдів доларів у рамках пакету в 33 мільярди доларів для країни. Це понад 14 мільярдів доларів, затверджених місяцем раніше.
Але чиновники в Брюсселі вже обговорюють шляхи залучення коштів, які перевищують ці суми. Ідеї, які обговорюються, включають новий раунд спільної емісії боргу ЄС для підживлення реконструкції, потенційно за зразком зусиль зі збору коштів, спрямованих на відновлення ЄС після Covid. Фон дер Ляйєн сказала Європарламенту, що «амбіційний пакет відновлення» буде необхідний, щоб залучити як масові інвестиції, так і реформи.
Вона міститиме систему етапів і цілей, щоб гарантувати отримання грошей, сказала вона, повторюючи підхід, який використовується в програмі запозичень на 800 мільярдів євро NextGenerationEU, яка була створена, щоб допомогти відновитися після пандемії.
З цим пов’язане питання про те, чи потрібно буде Україні реструктуризувати власні зовнішні борги в рамках остаточної економічної перебудови. Марченко наполягає на тому, що виплата боргів є пріоритетом, оскільки уряд хоче зберегти доступ до місцевих та міжнародних ринків капіталу. Але багато аналітиків вважають реструктуризацію українського боргу скоріше питанням коли, а не чи.
ЄС та його союзники також активно розглядають, як можна змусити Росію зробити свій внесок у відшкодування частини збитків, завданих її армією. Усвідомлюючи, наскільки далеким здається будь-яке уявлення про репарації за війну, ЄС і США шукали способи конфіскації російських активів, щоб допомогти оплатити зусилля.
Вашингтон і Брюссель, наприклад, шукають способи конфіскації та продажу активів російських олігархів, які підпадають під санкції, хоча юридичні перешкоди є грізними, і будь-які доходи в кінцевому підсумку будуть меншими через зусилля з відновлення.
Іншим варіантом є пошук валютних резервів російського центрального банку, які були заморожені невдовзі після вторгнення. Вони забезпечують набагато більш прибуткову мету, враховуючи сотні мільярдів євро.
Серед тих, хто виступає за такий курс дій, є Жозеп Боррель, головний дипломат ЄС. «Я був би дуже за, тому що це має логіку», — сказав Боррелл FT. «Це одне з найважливіших політичних питань на столі: хто буде платити за відбудову України?»
Незважаючи на те, що існують прецеденти захоплення суверенних активів, включаючи дії США проти центрального банку Афганістану на початку цього року, взяття під контроль російських резервів означатиме новий і запальний відхід, враховуючи суми, про які йдеться.
Для деяких чиновників ЄС навіть розпочати дискусію щодо фінансування реконструкції під час вирування війни ризикує відвернути увагу від набагато більш безпосередніх пріоритетів воєнного часу. Але інші стверджують, що дебати необхідно розпочати зараз — не в останню чергу тому, що обговорення того, у що зрештою може бути перебудована Україна, дає надію країні, опустошеній смертю, руйнуванням і страхом.
«Наявність світла в кінці тунелю, очевидно, є величезним моральним підйомом для українців, особливо для людей на окупованих територіях», – каже Городніченко. «Відчуття, що майбутнє буде кращим, полегшить пережити ці темні дні».