Ну вообще нужно смотреть причину, по которой человек не платит. Может он честно работает, а ему зарплату задерживают. В 90-х такая ситуация была в норме вещей, и на неуплату коммуслуг закрывали глаза. Понятно, что можно пойти по пути "мы сечас заберем квартиру, а потом пусть человек сам судится с должником", но объективно у обычного человека меньше возможностей и опыта в судебных тяжбах, нежели у предприятий и предпринимателей, а город вполне имеет рычаги для того, что бы надавить на предприятия и решить вопрос с оплатой труда. Совсем другая ситуация, когда пьянь не хочет платить и вообще не хочет ничего, кроме как бухнуть. Ну или, как тут писали, за лишних прописанных не хотят платить. Тут вполне можно применять более жесткие меры. И понятно, что нормально платящие не должны страдать, они платят вовремя.