Штраф - это только после расследования, суда... в общем - это не будет работать, по крайней мере в обозримой перспективе.
ОЗЖ, приюты, питомники... это хорошо, но это реально для более сытых и цивилизованных стран. Всем, кто думает иначе, надо посетить приюты для сирот, бомжей, психически...