В данном случае власть выступает как заказчик услуг. Если услуги чем-то не устраивают (в данном случае ценой), заказчик имеет право отказаться от услуг исполнителя, т.е. перевозчика в данном случае. Если Вы пойдете в магазин и увидет что цена на хлеб, скажем, 6грн, Вы пойдете в соседний магазин...