как по мне еще один эффективный способ - отчетность о каждом пассажире по талонам, как в троллейбусе. и чтобы с каждых полученных 2 грн платились налоги. тут то и реальный пасажиропоток выясниться... а так похоже что они единый налог платят не особо отчитываясь о доходах.